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山東:優化營商環境政策下沉三線城市
2020-08-14 00:00:00      中國經濟導報


奚洪杰  韓書環
中國經濟導報記者 | 尹明波  殷曉旭  季曉莉

    今年5月份,山東出臺《關于持續深入優化營商環境的實施意見》,從全面提升企業便利化水平、著力打通企業難點堵點痛點、精準提供便捷高效的政務服務等方面提出18條政策措施,聚焦企業全生命周期優化營商環境。
    例如,山東省自貿區煙臺片區實現了為投資商跨境銀行開戶、公司變更、外貿備案等五大類21個事項,外國投資者不出國門即可在煙臺片區注冊開辦企業。
    再如,山東省濟寧市重點圍繞為市場主體高效辦成一件事,發揮“一枚印章管審批”制度優勢,將一個行業經營涉及的多項行政許可事項,整合為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證;對跨層級、跨部門的審批服務事項實現“一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營”,目前,已有20個行業試點試行“一業一證”改革。
    山東全省在優化營商環境方面頗具亮點的城市還有很多,優化營商環境政策和理念已下沉到三線城市。中國經濟導報記者近日走訪了臨沂、平度兩個城市,了解它們的具體惠企政策。

臨沂:“政企直通車”惠企政策一網匯集一鍵兌現

    山東省臨沂市以企業為中心、以需求為導向、以政策“易于知曉、一站辦理”為目的,組織該市行政審批服務局、財政局等部門單位,深化流程再造,于今年3月20日開通“政企直通車”。
    臨沂市的政策服務由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,惠企政策“一網匯集萬家曉”,目前已有81條惠企政策“一網通辦”,累計為10781家企業發放補貼2.05億元,為71316家企業減免費用13.69億元,為1385家企業批準緩繳費用8.78億元。
    圍繞“財政補貼、穩崗就業、稅收減免、金融信貸、公積金服務”五大領域,臨沂市梳理歸集國家、省、市出臺的惠企政策180余條,選取涉及面廣、辦件量大的財政、人社、稅務、金融等領域110條惠企政策分類解讀,逐項明確享受主體、有效期限、優惠內容、政策依據、解讀單位、解讀人員、聯系電話等“七要素”,并通過“臨沂審批服務”微信公眾號等多種方式分期發布,確保政策通俗易懂。
    按照“發布、匯聚、查詢、推送、辦理、評價、督查”全鏈條在線的總體思路,臨沂市開發惠企政策版塊,整合網上政務大廳、政務服務好差評系統、“企業困難問題”模塊,按照“端口整合、一門受理”的原則,歸集人社、醫保、稅務、公積金、行政審批等領域惠企政策申報入口,統一打造涉企政策受理兌現總門戶。截至目前,已集成企業降低公積金繳存比例、階段性減免增值稅小規模納稅人增值稅等37項政策的申報端口,實現集中發布、解讀、兌現。
    目前,臨沂市辦理環節、提交材料、辦理時限壓減50%以上,部分事項辦理時限壓減80%以上!奥糜纹髽I用工補貼”“養老服務機構市級疫情防控運營補助”“疫情防控重點企業貸款貼息”等政策則實現了資金當日申報當日到賬。
    失業保險金申領和企業申領穩崗返還,通過面部識別,即可實現用戶信息自動抓取比對、智能篩選,只需確認自動生成的電子表單即可;外地返崗職工隔離安置費用補貼,縣區直接審核、即時辦理,政策兌現提速50%以上;對醫用酒精、84消毒劑、病毒培養基等防疫緊缺消毒產品衛生許可,實行容缺受理、告知承諾。
    “政企直通車”還與工信系統“企業困難問題”平臺實現對接,該平臺累計發放2924家企業賬號和幫扶領導、聯絡員賬號,實現企業訴求在線實時直達政府。
    臨沂市還針對企業項目手續辦理,組建流動服務隊,對市級以上重點項目每月一次主動上門服務,了解企業訴求,幫助解決實際困難;對政府投資公益性項目和市級以上重點項目,按照“主動服務、容缺受理、有諾免責、失信追責”的要求,搭建審批綠色通道,層層承諾、容缺辦理,今年已累計深入30余家企業流動服務40余次。
    政務服務“好差評”系統實現對政務大廳服務的全覆蓋評價,企業群眾好評率達到99%以上,目前已將系統接入“政企直通車”,正在針對政策兌現開發評價功能,精準提升政策效益,加快實現由“部門端菜”向“企業點菜”轉變。

平度:“八優化”促營商環境提升

    今年以來,山東省平度市發展改革局牽頭各責任單位打好營商環境攻堅戰,創新實施多項改革舉措,營商環境不斷優化。
    目前,平度市企業開辦全流程實現網辦,審批不需線下見面,企業設立全程電子化登記率提高到81%以上。該市為新開辦企業免費提供一套印章、發票及稅控Ukey設備并免費寄遞證件,實現企業開辦環節“零費用”。
    平度市啟用青島市工程建設項目審批管理平臺,工程建設項目實現網上“一窗受理”。按照“工作項目化、項目節點化”的要求,細分16個關鍵節點,做實做細“拿地即開工”。目前,已累計辦理工程建設項目施工許可67個,合同金額33.09億元,批準開工面積171.83萬平方米。
    自8月1日起,青島施工圖審查改革施行“青島模式”,部分項目取消施工圖審查,實行勘察設計文件質量抽查制度,實行100%抽查;部分項目施工圖審查后置,行政許可和政府服務事項不再把施工圖審查合格書作為前置要件,實行告知承諾制和設計人員終身負責制。
    在用電報裝方面,外線工程和無外線工程的低壓用戶接入平均辦理時間分別由20個和8個工作日壓減至7個和3個工作日,高壓重點項目接入電網環節由4個壓減至3個工作日,平均辦理時間由20個壓減至8個工作日。小微企業接電“免審批、不跑腿、零收費”,無外線工程的“當日受理、次日接電”;電力接入“流程再造”,10千伏及低壓電力接入管線長度小于150米的,實行“提前服務”和“事中事后監管”相結合的告知承諾備案制;全面推行“一證受理”“一鏈辦理”“房產+用電”聯合過戶,實現用戶辦理身份證、營業執照等9項省市政務信息共享核驗;有83個小微企業實現零接入,為客戶節約資金735萬元。
    平度市大力推廣使用“丁稅寶”,釘釘激活率達到了98.68%;全力推行網上辦稅,設置電子稅務局體驗區、“非接觸式”辦稅坐席,網上業務辦理申報率、網報率均達到99.9%以上;增設7處“稅銀一體24小時自助服務廳”、25臺自助辦稅設備,月均可為2500余戶次辦理發票認證、領用和銀行等業務4000多筆。
    今年前6個月,平度市小微企業貸款較年初新增16億元,普惠型小微企業貸款增速9%;成功培植首貸企業405家,累計發放貸款85298萬元,首貸獲得率94.2%,首貸企業貸款加權平均利率4.86%,緩解了民營、小微企業融資難、融資貴問題。
    依托青島市就業“新三化”信息系統和青島就業網、青島智慧人社APP網辦平臺,平度市在全市范圍內推廣“一網通辦、一證通辦、一窗通辦、全市通辦”的“四通辦”業務辦理模式。目前,就業創業事項全程網辦率達100%,全市通辦率達85%,一證通辦事項達18項。目前,平度的就業創業證與社會保障卡實現“證卡合一”,“電子勞動合同”正在推廣中。
    在政務服務方面,平度市有204個事項新進駐市民服務大廳集中辦理,總數量達到823個;平度還編制了“一窗受理”事項目錄清單,共梳理企業開辦類、投資建設類、社會事務類534個事項納入第一批“一窗受理”系統實施;同時,不動產登記、社保、醫保和稅務登記的157項服務事項分別推行“一窗受理”和“綜合柜員制”。

【期號:3708】【版面:05】【作者:奚洪杰 韓書環 尹明波 殷曉旭 季曉莉】打印本頁
 
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