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準確吃透政策精神,充分用好注冊制改革紅利
——訪中央國債登記結算有限責任公司總監敖一帆
2020-08-19 00:00:00      中國經濟導報

敖一帆

敖一帆

 


中國經濟導報記者 | 邵鵬璐

    近日,中央國債登記結算有限責任公司(以下簡稱“中央結算公司”)發布《企業債券注冊發行業務問答(一)》(以下簡稱《業務問答》)。作為企業債券施行注冊制后的首份實務操作參考材料,《業務問答》對市場各參與方具有重要指導意義,解決了新舊體制轉換下的政策銜接問題。
    中央結算公司作為國家發展改革委指定的企業債券受理、審核機構,從《業務問答》的需求調研到制定發布,進行了大量準備工作。為便于企業債券各參與方及時掌握《業務問答》涵蓋的關鍵要點,準確吃透政策精神,充分用好注冊制改革紅利,中國經濟導報記者專訪了中央結算公司總監敖一帆,就注冊制改革后的相關工作進行解讀。

多措并舉貫徹落實注冊制改革要求

    中國經濟導報:企業債券施行注冊制后,中央結算公司作為國家發展改革委指定的企業債券受理、審核機構,是如何服務于企業債券市場改革發展的?
    敖一帆:3月1日企業債券全面施行注冊制以來,中央結算公司作為企業債券唯一的受理機構和法定的審核機構,多措并舉貫徹落實注冊制改革要求。
    一是迅速調整企業債券服務組織架構,向市場提供企業債券全生命周期服務。公司整合設立企業債券服務中心,增設信用債客戶服務部,提供全面專業的企業債券受理、審核、信息披露、簿記發行、登記托管、存續期管理等服務,覆蓋企業債券全生命周期流程。重點強化企業債券多元服務能力,向國家及地方發展改革部門等主管部門提供政策建議和市場分析,向發行人、主承銷商提供政策宣介和業務輔導,同時加強信用債市場客戶培育,綜合吸收多方訴求,傳遞改革紅利,推動業務擴容。
    二是緊扣注冊制改革精神,積極推進相關政策和系統優化落地。深入貫徹新修訂的《證券法》及相關文件要求,在國家發展改革委的指導下,陸續發布《企業債券受理工作規則(試行)》(以下簡稱《受理規則》)、《企業債券審核工作規則(試行)》(以下簡稱《審核規則》)。同時上線受理審核系統,推動企業債券工作標準化和制度化,加快推進注冊制改革制度體系建設,持續助力企業債券創新發展。
    三是完善企業債券服務機制,助力企業債券服務實體經濟“提質增效”。落實客戶經理制,實現服務精細化,形成客戶問題匯總、解決、反饋閉環機制,各方訴求擲地有聲,向各區域主管部門和市場機構提供更加便利、高效的服務。建立京滬深三地協同機制,三地均設受理場所,發行人、主承銷商可選擇任意一地進行受理。三地在全國范圍內按區域分工開展客戶服務工作,輻射全國各地區。
    中國經濟導報:新冠肺炎疫情發生以來,中央結算公司在企業債券工作方面有哪些服務與支持?
    敖一帆:新冠肺炎疫情發生以來,中央結算公司認真貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅持“一手抓防疫,一手抓金融基礎設施服務”,全力支持疫情防控,以實際行動彰顯責任擔當。
    一是強化社會擔當,全額免收湖北省發行登記服務費。中央結算公司積極履行中央金融企業社會責任,主動作為,全額免收2020年湖北省政府和湖北省所有企業發行債券的發行登記服務費,預計減免金額超2200萬元。
    二是強化金融基礎設施擔當,面向湖北省開設“綠色通道”。2月8日,國家發展改革委發布《關于疫情防控期間做好企業債券工作的通知》,中央結算公司按照通知要求,充分發揮金融基礎設施作用,面向湖北省等疫情嚴重地區的市場機構,建立專席咨詢和線上辦理業務的“綠色通道”,急事急辦、特事特辦,做好與湖北省發行企業的溝通,協助湖北地區發行人線上辦理持有人名冊查詢。在疫情最為嚴峻的二三月份,先后支持湖北交投、泰州華信藥業、孝感市高創投等企業發行企業債券,用于公路運輸保障、疫區聯防聯控、核心疫區棚改項目等防疫相關工作。

著眼解決企業債券“痛點”“難點”“關鍵點”

    中國經濟導報:《業務問答》于8月17日發布,中央結算公司為《業務問答》的制定和發布做了哪些準備?
    敖一帆:在企業債券由核準制向注冊制轉變的關鍵時期,市場各參與方迫切希望了解政策變化。在國家發展改革委的指導下,中央結算公司迅速行動,主動調研發行人、主承銷商、投資人、中介機構等,覆蓋市場各類頭部機構,搜集市場關切業務問題,匯總、篩選出最急迫且最具代表性的問題。在問題解答和政策優化上,結合企業債券服務實體經濟的定位與特點,綜合考量市場各參與方訴求,在堅決貫徹主管部門指導精神的前提下,通過《業務問答》向市場提供清晰、明了的實務操作指導,釋放注冊制改革紅利。
    中國經濟導報:《業務問答》內容上需要關注的要點有哪些?
    敖一帆:《業務問答》的發布是落實注冊制改革精神的重要成果,著眼于解決企業債券“痛點”“難點”“關鍵點”:
    一是拓寬企業融資渠道,有效降低企業融資成本。鼓勵符合條件的上市公司申報發行企業債券;支持優質企業債券募集資金用于置換項目前期銀行貸款,允許企業自主確定申報債券發行期限、選擇權、還本付息方式等發行要素,有效降低了企業綜合融資成本。
    二是全面提升企業債券申報及使用效率。明確申報材料大幅精簡,簡化優質企業發行前備案環節,債券資金可用于房屋、園區建設等工程、基建類項目,以及生產設備購置、生產線升級改造等固定資產投資項目,允許債券資金用于無形資產項目的研發、知識產權類無形資產項目的購置。
    三是切實貫徹以信息披露為中心的注冊制精神。明確以主動信息披露的方式代替提供原始憑證的要求,壓實發行人及中介機構的主體責任,提升市場效率。
    中國經濟導報:《業務問答》是否有“續集”?可否預告一下?
    敖一帆:《業務問答》的編寫是一項持續性的工作。后續,中央結算公司將根據實踐中發現的新型問題、共性問題,結合政策要求對《業務問答》持續更新并對外發布。

積極籌劃企業債券交流會議培訓和調研活動

    中國經濟導報:上個月,中央結算公司陸續發布了企業債券《受理規則》、《審核規則》,對市場有哪些作用及意義?
    敖一帆:7月20日,中央結算公司發布《受理規則》!妒芾硪巹t》制定立足受理工作的標準化與規范化。一方面,針對受理工作的各環節,制定了規范化的標準流程,方便市場參與者明晰快捷辦理業務。另一方面,規則對受理工作的時限與業務流程明確相關要求,力爭為市場提供最優質、高效的服務。此外,推動受理工作全程信息化、透明化,發行人的債券申報、進度查詢、文件補正以及接收受理機構出具文件等均通過企業債券受理審核系統開展。受理工作相關信息在“中國債券信息網”對外公示,接受社會監督。
    7月29日,《審核規則》推出!秾徍艘巹t》緊扣注冊制宗旨,強調信息披露,壓實發行人及中介機構的主體責任,是踐行企業債券注冊制改革的重要制度安排,是審核機構推進工作標準化、規范化和制度化的具體體現!秾徍艘巹t》就審核程序中的3個關鍵時間點向市場做出承諾:審核機構審核時限不超過30個工作日,自受理后10個工作日內形成反饋意見,自反饋更新后5個工作日內完成審核工作報告。其發布實施將對穩定市場預期、優化審核工作發揮重要作用。
    中國經濟導報:為推動企業債券市場健康發展,除《受理規則》《審核規則》《業務問答》的制定與發布等工作外,中央結算公司還有哪些新的計劃?
    敖一帆:中央結算公司在國家發展改革委的指導下,持續踐行公司信用債券全生命周期一體化的服務體系和快速響應的一站式綜合服務模式,不斷提高企業債券綜合服務質量。
    近期,為配合《受理規則》《審核規則》《業務問答》等文件的發布,中央結算公司正在統籌組織京滬深三地舉辦企業債券交流會議,并將與各級發展改革部門共同舉辦培訓活動、調研活動,對企業債券注冊制改革后的最新政策及實務指導文件進行宣介解讀。
    在客戶服務方面,我們正在研究探索對優質發行人申報企業債券進行提前輔導,幫助其節約發行時間成本,提高受理審核效率;同時,為提升市場各方參與企業債券市場的便捷性,優化客戶體驗,公司正在起草企業債券發行注冊事項辦理指南,待完成后適時對外公布。在系統建設方面,我們正推動以新型科技手段賦能企業債券全生命周期業務,為監管部門和市場參與方打造公開透明、數字化、智能化的企業債券綜合服務平臺。
    通過以上多種形式,在堅決貫徹主管部門指導精神的前提下,中央結算公司將扎實履行好受理、審核機構職責,全力以赴做好企業債券客戶服務和創新研究工作,努力為市場參與方提供更加便捷、高效、優質的服務,推動企業債券市場繁榮發展。

【期號:3710】【版面:03】【作者:邵鵬璐】打印本頁
 
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